DISPENSA CAT. C

IL CONTRATTO COLLETTIVO

Con l’espressione “privatizzazione (o depubblicizzazione) del pubblico impiego” si intende designare la riforma operata in più tappe dal legislatore a partire dal 1992 (con la legge delega 23 ottobre 1992, n. 421 ed il successivo decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 di attuazione della predetta legge) e finalizzata a ricondurre il rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni sotto la disciplina di diritto privato del lavoro subordinato, ossia quella che da sempre regola il rapporto di lavoro alle dipendenze di aziende private.
La privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici ha avuto le seguenti conseguenze fondamentali:
-	il rapporto di impiego è disciplinato dalle disposizioni del codice civile in materia di contratto di lavoro e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa;
-	il rapporto è, inoltre, regolato dai contratti collettivi e da quelli individuali;
-	il contratto collettivo cessa di essere il mero presupposto di atti unilaterali di regolamentazione del rapporto per divenire fonte immediata di disciplina del rapporto;
-	nella gestione dei rapporti di lavoro le pubbliche amministrazioni operano con i poteri del privato datore di lavoro;
-	la giurisdizione sulle controversie di pubblico impiego viene trasferita dal giudice amministrativo (complesso TAR-Consiglio di Stato) al giudice ordinario (il Tribunale in composizione monocratica ed in funzione di giudice del lavoro).
Sul piano delle fonti del rapporto di lavoro privatizzato con le amministrazioni pubbliche i referenti fondamentali sono il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) ed i contratti collettivi dei singoli comparti.
Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, definito convenzionalmente Testo unico del pubblico impiego, negli anni più volte rimaneggiato (da ultimo con il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150), contiene le norme fondamentali della disciplina del pubblico impiego privatizzato.
Esso si compone delle seguenti parti: i principi generali (titolo I), l’organizzazione (titolo II), contrattazione collettiva e rappresentativa sindacale (titolo III), rapporto di lavoro (titolo IV), controllo della spesa (titolo V); giurisdizione (titolo VI), disposizioni diverse e norme transitorie finali (titolo VII).
Col processo di privatizzazione è stato attribuito un ruolo rilevante nella regolamentazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici alla contrattazione collettiva.
Per quanto concerne il comparto Università, è attualmente vigente il contratto collettivo nazionale di lavoro per il quadriennio normativo 2006-2009, sottoscritto in data 16 ottobre 2008.
L’art.40 del decreto legislativo n. 165 del 2001 attribuisce alla contrattazione collettiva la funzione di regolamentare i diritti e gli obblighi del rapporto di lavoro e le relazioni sindacali. 
In particolare, spetta alla contrattazione collettiva la materia della classificazione del personale dei singoli comparti, in quanto la contrattazione medesima, quale punto di incontro, contemperamento e coordinamento di conflittuali interessi, è lo strumento più idoneo ad interpretare le esigenze dei vari settori produttivi ai fini in esame.  
I contratti collettivi di lavoro per il quadriennio 1998-2001 hanno abolito il sistema delle qualifiche funzionali (previsto dalla legge n. 312 del 1980) ed introdotto il nuovo sistema delle "categorie" e delle "posizioni economiche".
In base all’art.78 del C.C.N.L. del comparto Università 2006-2009 (riproduttivo dell’art.55 del C.C.N.L. 1998-2001), il sistema di classificazione del personale tecnico amministrativo degli Atenei è articolato in 4 categorie denominate rispettivamente: B, C, D, EP. 
A ciascuna di tali categorie sono richiesti determinati livelli di competenze, conoscenze e capacità necessarie all’espletamento delle attività lavorative per l’espletamento di una gamma di attività lavorative, descritte, secondo il diverso grado di autonomia e di responsabilità, attraverso apposite declaratorie, articolate nelle aree riportate nell’allegato A del contratto collettivo.
Nell’ambito del comparto è ricompresa anche la categoria EP, nella quale sono state inquadrate le unità di personale appartenenti all’ex IX livello e alla I qualifica del ruolo speciale del personale tecnico-scientifico, nonché le unità di personale appartenenti alla II qualifica del ruolo speciale del personale tecnico-scientifico e delle biblioteche.
La contrattazione collettiva disciplina anche la progressione in carriera dei dipendenti pubblici.
Il C.C.N.L. del comparto Università 2006-2009 prevede due tipi di progressione di carriera: quello orizzontale e quello verticale.
La progressione orizzontale (art.79) ha carattere esclusivamente economico, si svolge all’interno di ogni area o categoria e comporta che a ciascuna posizione acquisita corrisponda un incremento del trattamento retributivo. Esempio di progressione orizzontale: passaggio da C1 a C2.
La progressione verticale (art.80) avviene, invece, tra le categorie e comporta il passaggio da una categoria alla posizione iniziale della categoria immediatamente superiore. Esempio di progressione verticale: passaggio dalla categoria C alla categoria D.
Mentre le progressioni orizzontali si sostanziano in un semplice incremento economico, le progressioni verticali, secondo il costante orientamento della giurisprudenza della Corte di Cassazione, determinano, invece, l’accesso ad un uovo posto della dotazione organica dell’amministrazione
Per entrambe le progressioni il contratto collettivo prevede l’espletamento di procedure selettive, a carattere più concorsuale nelle verticali e più ricognitivo dello stato di servizio nelle orizzontali, le cui concrete modalità sono demandate alla contrattazione integrativa.
La contrattazione collettiva disciplina, infine, il trattamento economico del personale. L’art.83 del C.C.N.L. vigente prevede che la struttura della retribuzione del personale di comparto si compone del trattamento fondamentale e del trattamento accessorio.
Rientrano nel trattamento fondamentale le seguenti voci: stipendio tabellare, posizioni economiche, eventuali assegni “ad personam”, retribuzione individuale di anzianità ove acquisita, equiparazione stipendiale prevista dall’art. 31 del D.P.R. n. 761 del 1979 esclusivamente per la parte utile in quota A del trattamento pensionistico.
Rientrano nel trattamento accessorio le seguenti voci: indennità d’Ateneo, indennità mensile,  indennità di responsabilità, retribuzione di posizione e retribuzione di risultato del personale EP, posizione organizzative, indennità e compensi retribuiti con il fondo d’Ateneo, compensi per prestazioni di lavoro straordinario, altre indennità previste da specifiche disposizioni di legge.
Il Contratto collettivo di comparto non detta, invece, la disciplina normativa ed economica del rapporto di lavoro dei dirigenti, ai quali il decreto legislativo n. 165 del 2001 attribuisce un ruolo rilevante nelle amministrazioni pubbliche. La disciplina del rapporto di lavoro dei dirigenti è regolata, infatti, da specifico contratto collettivo di area (Area VII).

APPENDICE NORMATIVA
CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE DI LAVORO
relativo al personale del comparto università per il quadriennio normativo
2006-2009 e il biennio economico 2006-2007
(Estratto)

TITOLO IX 
SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE DEL PERSONALE

ART. 77 - OBIETTIVI
(Art.54 CCNL 9.8.2000)

1. La classificazione del personale, secondo le linee definite negli articoli seguenti, persegue le finalità del progressivo miglioramento delle condizioni di lavoro, delle opportunità di crescita professionale, della funzionalità degli uffici, dell’accrescimento dell’efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa e della gestione delle risorse attraverso la realizzazione dei seguenti obiettivi: 
coerenza tra esigenze organizzative e sistema di classificazione; 
valorizzazione delle risorse umane attraverso il riconoscimento delle professionalità, della qualità delle prestazioni individuali e delle competenze acquisite attraverso la formazione e l’esperienza lavorativa; 
coerenza tra sistemi di incentivazione e obiettivi dell’organizzazione; 
flessibilità gestionale.

2. Alle finalità di cui al comma 1 sono correlati adeguati ed organici interventi formativi secondo quanto previsto dall’art. 54.

ART. 78 – IL SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE DEL PERSONALE
(Art.55 CCNL 9.8.2000)

1. Il sistema di classificazione del personale è articolato in quattro categorie, di cui una riservata alle elevate professionalità, denominate rispettivamente B, C, D, EP (Elevate Specifiche Tipologie Professionali).

2. Alle categorie professionali corrispondono insiemi affini di competenze, conoscenze e capacità necessarie per l’espletamento di una gamma di attività lavorative, descritte, secondo il diverso grado di autonomia e di responsabilità, attraverso apposite declaratorie, articolate nelle aree riportate nell’allegato A.

3. Ai sensi dell’art. 52 del d.lgs. n. 165/2001, all’interno di ciascuna categoria e area tutte le mansioni sono esigibili in quanto professionalmente equivalenti fatte salve quelle per il cui esercizio siano previste specifiche abilitazioni professionali e previa, quando occorra, apposita formazione professionale. L’assegnazione di mansioni equivalenti costituisce atto di esercizio del potere determinativo dell’oggetto del contratto di lavoro.

4. L’assegnazione temporanea di mansioni proprie delle categoria immediatamente superiore costituisce il solo atto lecito di esercizio del potere modificativo. Essa è regolata dall’art. 52 del D. Lgs. n.165/2001, come integrato dall’art. 24 del presente CCNL.

5. L’accesso a ciascuna categoria avviene nella posizione economica iniziale con progressioni economiche all’interno di ciascuna categoria secondo quanto previsto dall’art. 79 del presente CCNL. In via eccezionale, l’accesso può avvenire nella posizione B3, anziché all’iniziale B1, per particolari professionalità che richiedono ulteriori requisiti in relazione alla specificità dell’attività lavorativa, come previsto dall’art. 80, comma 4.

6. Per l’accesso alle categorie, fatto salvo quanto previsto dall’art. 80, commi 2 e 4, sono richiesti i titoli di studio descritti nella Tabella A.

7. In caso di passaggio tra categorie al dipendente viene attribuito il trattamento tabellare iniziale previsto per la nuova categoria. Qualora il trattamento tabellare economico in godimento, acquisito per effetto della progressione economica nella precedente categoria, risulti superiore al trattamento tabellare iniziale della nuova categoria, il dipendente è collocato nella corrispondente posizione economica immediatamente inferiore della nuova categoria e conserva a titolo personale la differenza retributiva, assorbibile in caso di ulteriore progressione verticale.

8. Al personale proveniente per processi di mobilità da altre Amministrazioni del comparto resta attribuita la categoria e la posizione economica conseguite nell’Amministrazione di provenienza.

ART. 79 – PROGRESSIONE ECONOMICA ALL’INTERNO DELLA CATEGORIA
(Art.56 CCNL 9.8.2000 e art.10, lett.B, CCNL 28.03.2006)

1. All’interno di ciascuna categoria è prevista una progressione economica che si realizza mediante l’attribuzione, dopo il trattamento tabellare iniziale, di successive posizioni economiche indicate nella tabella D.

2. Nell’ambito della categoria i passaggi a posizione economica immediatamente superiore avverranno attraverso meccanismi selettivi, attivati con cadenza annuale, sulla base della compatibilità finanziaria e dei criteri generali di cui all’art. 82 (criteri di selezione ai fini della progressione economica all’interno della categoria) con decorrenza fissa dal primo gennaio. Ai fini della partecipazione a detti meccanismi selettivi gli interessati debbono aver maturato 2 anni di servizio effettivo nella posizione economica immediatamente inferiore.

3. I neo assunti nella categoria B, permarranno nella posizione economica B1 per 12 mesi, trascorsi i quali saranno inseriti nella posizione economica successiva previa apposita formazione.

4. Il finanziamento della progressione economica avverrà attraverso le risorse indicate all’art. 88, (utilizzo del fondo) comma 2, lettera a) per le categorie B, C e D e dell’art. 90 per la categoria EP, in stretta correlazione con il raggiungimento di obiettivi qualitativi di miglioramento del servizio, di innovazione e di maggiore efficienza. 

5. I passaggi alle posizioni economiche immediatamente superiori sono disposti nel numero consentito dalla disponibilità delle risorse a ciò finalizzate dal presente contratto e dal contratto integrativo, con decorrenza dal 1° gennaio dell’anno di riferimento.

6. In caso di passaggio a posizione economica superiore l’Amministrazione è tenuta a darne comunicazione scritta al dipendente.

ART. 80 – PROGRESSIONE VERTICALE NEL SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE
(Art.57 CCNL 9.8.2000, artt.13 e 14 del CCNL 27.01.05)

1. Le procedure attuative del presente articolo sono preventivamente individuate dalle Amministrazioni con atti regolamentari improntati a principi di imparzialità, trasparenza, tempestività, economicità e celerità di espletamento ai sensi di quanto previsto dall’art. 35, comma 3, del d.lgs. n.165/2001. Le procedure medesime sono comunque finalizzate alla necessità di maggiore efficienza dell’Amministrazione mediante la valorizzazione del personale, oltre che a tener conto delle esigenze di contenimento dei costi.

2. I Regolamenti di Ateneo nell’ambito della programmazione del fabbisogno del personale prevederanno modalità di espletamento di procedure selettive per l’accesso a ciascuna categoria, riservate al personale in servizio della categoria immediatamente inferiore, anche in deroga al possesso del titolo di studio previsto per l’accesso esterno, deroga fruibile per una sola volta successivamente all’entrata in vigore del CCNL 27.01.2005, qualora il dipendente abbia un’anzianità di servizio di 5 anni nella categoria di appartenenza o nelle ex-qualifiche ivi confluite, fatti salvi i titoli abilitativi previsti dalle vigenti disposizioni in materia, e comunque nel puntuale rispetto delle sentenze della Corte costituzionale n.1/99 e n.194/2002. 

3. I regolamenti di Ateneo, ai fini della progressione verticale, si ispireranno a criteri di valutazione delle competenze professionali acquisite nelle diverse aree e conseguenti all’esperienza professionale risultante dal curriculum del dipendente nonché verificate da apposite prove di esame dimensionate in relazione ai livelli di professionalità richiesta per ciascuna categoria, con adeguato riconoscimento della formazione certificata secondo il sistema dei crediti formativi. In ogni caso i Regolamenti di Ateneo dovranno prevedere adeguata valorizzazione del possesso del titolo di studio previsto per l’accesso dall’esterno a ciascuna categoria. Trovano applicazione gli articoli 6, comma 3, lettera n), e 7, comma 1, lettera c). 

4. Sia per l’accesso esterno che interno, i Regolamenti di Ateneo possono prevedere, oltre ai requisiti richiesti in linea generale per l’accesso alla categoria, requisiti professionali specifici in relazione alla tipologia dell’attività lavorativa. Gli stessi regolamenti possono, altresì, prevedere la valutazione del servizio prestato con contratto a tempo determinato. 

5. I regolamenti di Ateneo di cui al comma 2 sono oggetto di informazione ai soggetti sindacali di cui all’art. 9.

6. Il numero dei posti di organico da destinare ai passaggi alla categoria immediatamente superiore e all’accesso esterno è definito dalle amministrazioni - nella percentuale, per le procedure di cui al comma 2, pari al 50% dei posti da coprire calcolati su base annua - nell’ambito della programmazione triennale del fabbisogno del personale e dei suoi eventuali aggiornamenti, oggetto di consultazione con i soggetti sindacali di cui all’art. 9. In tali incontri, saranno presi in esame anche i fabbisogni quantitativi e/o qualitativi di personale, derivanti dalla costituzione di nuove strutture o dal loro potenziamento, e gli eventuali connessi interventi formativi necessari. Sullo stato di attuazione della programmazione si svolgeranno incontri con periodicità semestrale con gli stessi soggetti sindacali.
Qualora venga data precedenza ai concorsi interni, la riserva contestualmente determinata per i pubblici concorsi resta indisponibile fino alla copertura mediante i predetti pubblici concorsi.

7. Anche i posti destinati ai passaggi alla categoria immediatamente superiore sono coperti mediante accesso dall’esterno se la selezione di cui al comma 3 ha avuto esito negativo o se mancano del tutto all’interno le professionalità da selezionare; in tale ultimo caso, le Amministrazioni adottano un atto motivato, oggetto di informazione ai soggetti sindacali di cui all’art. 9.

8. Progressioni verticali autonomamente disposte nell’ambito delle A.O.U. non graveranno sul bilancio degli Atenei.

9. I dipendenti che vengano inquadrati nella categoria immediatamente superiore a seguito delle procedure selettive indette ai sensi del presente articolo non sono soggetti al periodo di prova.

ART. 81 - SISTEMA DI VALUTAZIONE
(Art.58 CCNL 9.8.2000)

1. Ciascuna Amministrazione procede, in coerenza con quanto previsto all’art. 4, comma 2, lett. b), alla valutazione delle prestazioni e dei risultati dei dipendenti ai fini: 
- della corresponsione dei compensi incentivanti di cui all’art. 88 (utilizzo del fondo), comma 2, lett. d), come modificato dall’art.16 del CCNL 27.1.2005;

- della progressione economica, per quanto attiene gli indicatori di cui all’art. 82, (criteri di selezione…) comma 2, lettere b) e c);
2. La valutazione per la progressione economica si effettua in modo coordinato con i tempi e con le modalità di espletamento dei meccanismi selettivi previsti per tale progressione.
La valutazione di cui al comma 1 è regolata con atto delle Amministrazioni, del quale viene data informazione alle OO.SS. di cui all’art. 9. I criteri adottati dall’atto predetto dovranno comunque rispettare i seguenti principi: 
o individuazione preventiva degli obiettivi da conseguire, delle prestazioni attese e dei relativi criteri di valutazione; 
o verifiche periodiche, su iniziativa del dirigente, volte a valutare il conseguimento degli obiettivi, l’andamento delle prestazioni e gli eventuali scostamenti rispetto alle previsioni. Di tali verifiche potrà essere redatto, congiuntamente al dipendente interessato, un verbale sintetico; 
o verifica finale con la motivazione della valutazione dei risultati conseguiti; 
o oggettività delle metodologie, trasparenza e pubblicità dei criteri usati e dei risultati; 
o partecipazione dei valutati al procedimento; 
o contraddittorio in caso di valutazione non positiva, da realizzarsi in tempi certi e congrui, anche con l’assistenza di un rappresentante sindacale. 
3. I criteri di valutazione sono comunicati ai dipendenti prima dell'inizio dei relativi periodi di riferimento. L’esito della valutazione, al termine del periodo di riferimento, è comunicata in forma scritta al dipendente, il quale può nei successivi quindici giorni formulare le proprie osservazioni all’Organo designato dall’Amministrazione.

ART. 82 – CRITERI DI SELEZIONE AI FINI DELLA PROGRESSIONE ECONOMICA ALL’INTERNO DELLA CATEGORIA
(Art.59 CCNL 9.8.2000)

1. I criteri generali per la selezione ai fini delle progressioni economiche all’interno di ciascuna categoria, eventualmente integrabili in sede di contrattazione locale entro 60 gg. dall’entrata in vigore del presente CCNL, sono quelli indicati nei successivi commi. 

2. La selezione viene effettuata tenendo conto dei seguenti indicatori ponderati, come previsto ai successivi commi 3, 4, 5 e 6, in relazione al diverso livello di professionalità espresso dalle 4 categorie: 
a) formazione certificata e pertinente; 

b) arricchimento professionale derivante dall’esperienza lavorativa, con esclusione di automatismi legati al decorso dell’anzianità, desumibile dal curriculum e/o dalla documentazione presentata dall’interessato;

c) qualità delle prestazioni individuali con particolare riguardo alla capacità di proporre soluzioni innovative, al grado di coinvolgimento nei processi lavorativi, all’attenzione alle esigenze dell’utenza e alla soluzione dei problemi;

d) anzianità di servizio prestato senza essere incorsi negli ultimi due anni in sanzioni disciplinari più gravi del rimprovero scritto e senza essere incorsi in misure cautelari di sospensione dal servizio, a meno che il procedimento penale pendente non si sia concluso con l’assoluzione almeno in primo grado;

e) titoli culturali e professionali (per esempio: incarichi; pubblicazioni; collaborazioni; docenza o frequenza in convegni e seminari di studio, corsi di formazione; titoli di studio ulteriori rispetto a quelli previsti per l’accesso alla categoria; corsi di perfezionamento o di specializzazione; dottorati di ricerca).
3. Rispetto al punteggio complessivo, agli indicatori definiti nel comma 2, nella categoria EP viene riservato: 

alla lettera a): fino a 20%; 
alla lettera b): fino a 15%; 
alla lettera c): fino a 25%; 
alla lettera d): fino a 10%, con valutazione del solo servizio maturato nella stessa categoria EP o nelle ex qualifiche ivi inserite; 
alla lettera e): fino a 30%.

4. Rispetto al punteggio complessivo, agli indicatori definiti nel comma 2, nella categoria D viene riservato: 

alla lettera a): fino a 20%; 
alla lettera b): fino a 20%; 
alla lettera c): fino a 25%; 
alla lettera d): fino a 15%; 
alla lettera e): fino a 20%.

5. Rispetto al punteggio complessivo, agli indicatori definiti nel comma 2, nella categoria C viene riservato: 

alla lettera a): fino a 20%; 
alla lettera b): fino a 25%; 
alla lettera c): fino a 20%; 
alla lettera d): fino a 15%; 
alla lettera e): fino a 20%.

6. Rispetto al punteggio complessivo, agli indicatori definiti nel comma 2, nella categoria B viene riservato: 

alla lettera a): fino a 25%; 
alla lettera b): fino a 20%; 
alla lettera c): fino a 20%; 
alla lettera d): fino a 20%; 
alla lettera e): fino a 15%. 

TITOLO X – TRATTAMENTO ECONOMICO

ART. 83 - STRUTTURA DELLA RETRIBUZIONE

1. La struttura della retribuzione del personale appartenente al comparto dell’Università si compone delle seguenti voci: 
•	trattamento fondamentale: 
•	stipendio tabellare 
•	posizioni economiche 
•	eventuali assegni “ad personam” 
•	retribuzione individuale di anzianità ove acquisita 
•	equiparazione stipendiale prevista dall’art. 31 del DPR n.761/79 esclusivamente per la parte utile in quota A del trattamento pensionistico
•	trattamento accessorio: 
•	indennità d’Ateneo 
•	indennità mensile 
•	indennità di responsabilità 
•	retribuzione di posizione e retribuzione di risultato del personale EP 
•	posizione organizzative 
•	indennità e compensi retribuiti con il fondo d’Ateneo 
•	compensi per prestazioni di lavoro straordinario 
•	altre indennità previste da specifiche disposizioni di legge.
2. Al personale, ove spettante, è corrisposto l'assegno per il nucleo familiare ai sensi della legge 13 maggio 1988, n.153 e successive modificazioni.