DISPENSA CAT. B

IL CONTRATTO COLLETTIVO

Col processo di privatizzazione del pubblico impiego, avviato nel 1992 e proseguito attraverso ulteriori interventi normativi negli anni successivi, è stato attribuito un ruolo rilevante nella regolamentazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici alla contrattazione collettiva.
L’art.40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (il c.d. testo unico del pubblico impiego) attribuisce alla contrattazione collettiva la funzione di regolamentare i diritti e gli obblighi del rapporto di lavoro e le relazioni sindacali. In particolare, spetta alla contrattazione collettiva la materia della classificazione del personale dei singoli comparti. 
I contratti collettivi di lavoro per il quadriennio 1998-2001 hanno abolito il sistema delle qualifiche funzionali ed introdotto il nuovo sistema delle "categorie" e delle "posizioni economiche".
Per quanto concerne il comparto Università, in base all’art.78 del C.C.N.L. 2006-2009 (riproduttivo dell’art.55 del C.C.N.L. 1998-2001), il sistema di classificazione del personale tecnico amministrativo degli Atenei è articolato in 4 categorie denominate rispettivamente: B, C, D, EP. A ciascuna di tali categorie sono richiesti determinati livelli di competenze, conoscenze e capacità necessarie all’espletamento delle attività lavorative.
La contrattazione collettiva disciplina anche la progressione in carriera dei dipendenti pubblici.
Il C.C.N.L. del comparto Università 2006-2009 prevede due tipi di progressione di carriera: quello orizzontale e quello verticale.
La progressione orizzontale (art.79) ha carattere esclusivamente economico, si svolge all’interno di ogni area o categoria e comporta che a ciascuna posizione acquisita corrisponda un incremento del trattamento retributivo. Esempio di progressione orizzontale: passaggio da C1 a C2.
La progressione verticale (art.80) avviene, invece, tra le categorie e comporta il passaggio da una categoria alla posizione iniziale della categoria immediatamente superiore. Esempio di progressione verticale: passaggio dalla categoria C alla categoria D
Per entrambe le progressioni i contratti collettivi prevedono l’espletamento di procedure selettive, a carattere più concorsuale nelle verticali e più ricognitivo dello stato di servizio nelle orizzontali, le cui concrete modalità sono demandate alla contrattazione integrativa.
La contrattazione collettiva disciplina, infine, il trattamento economico del personale.

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LA LEGGE N. 241 DEL 1990

La legge 7 agosto 1990, n. 241, contenente “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di accesso ai documenti amministrativi”, disciplina il procedimento amministrativo e l’accesso ai documenti amministrativi.
Il procedimento amministrativo può definirsi come una sequenza di atti finalizzati al raggiungimento di un risultato finale, ossia l’emanazione di un provvedimento amministrativo.
La legge n. 241 del 1990 attribuisce un ruolo rilevante alla figura del responsabile del procedimento amministrativo, che ha avuto ingresso per la prima volta nel sistema del diritto amministrativo, rappresentando una evidente frattura con il previdente sistema, caratterizzato da frammentazione dei compiti e assenza di una guida della sequenza procedimentale. 
L’indicazione del responsabile del procedimento ha il fondamentale scopo di consentire al cittadino destinatario dell’azione amministrativa di avere un interlocutore certo e conosciuto nell’amministrazione procedente.
L’articolo 6 della legge n. 241/90, prevede vari compiti operativi per il responsabile del procedimento:
a)	valutare, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l'emanazione di provvedimento; 
b)	accertare di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all'uopo necessari, e adotta ogni misura per l'adeguato e sollecito svolgimento dell'istruttoria; 
c)	proporre l'indizione o, avendone la competenza, indire le conferenze di servizi di cui all'articolo 14 della legge n. 241; 
d)	curare le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti.
La legge n. 241 del 1990 ha poi dato grande rilevanza alla partecipazione, che è uno strumento che consente l’emersione di tutti gli interessi esistenti intorno ad una determinata questione sulla quale l’amministrazione deve assumere una decisione ed un mezzo di selezione degli stessi finalizzato ad influenzare la volontà dell’amministrazione sia nel senso di incidere sul contenuto dell’adottando provvedimento, sia anche facendo recedere l’amministrazione medesima dall’adozione del provvedimento.
L’art.22 della legge n. 241 del 1990 ha introdotto il fondamentale istituto dell’accesso ai documenti amministrativi, al fine di assicurare la massima trasparenza dell’azione amministrativa, garantendo attraverso la piena conoscibilità dei documenti amministrativi il controllo del corretto operato e dell’imparzialità delle amministrazioni pubbliche.
L’accesso consente all’interessato di prendere visione e/o estrarre copia di documenti amministrativi detenuti o formati dalla pubblica amministrazione.